За почти тридцать лет гмины изменились кардинально. От инертных и всегда дотационных, стали мощными и креативными ячейками местного развития. Убедиться в этом смогли представители ОТГ Житомирской и Львовской областей, которые на прошлой неделе посетили ряд общин в Люблинском воеводстве. Учебную поездку организовал региональных Хаб для Западной Украины Программы «U-LEAD с Европой».

Учебная поездка имела целью раскрыть механизмы, которые используют наши польские партнеры для развития территорий. Программа предусматривала визиты к четырем различным гмин, в каждой из которых участники знакомились с опытом поддержки предпринимательства, работы с инвесторами, проектами ревитализации, формирование кластеров экономики и реализации мягких проектов по обучению граждан и поиска идей развития.

поддержка бизнеса

Практически все работники гмины Вулька, что граничит с городом Люблин, работающих на поддержку бизнеса. Имея ряд преимуществ из-за близости к большому городу (вроде совместную с Люблином сеть общественного транспорта, рост населения за счет переезда людей из города в пригородную зону, транспортные сообщения и другие), община страдает от утечки экономически активного населения. Поэтому власть всячески стимулирует развитие и модернизацию существующих предприятий и создает максимально комфортные условия для работы бизнеса.

После введения Российской Федерацией запрета на ввоз фруктов из Польши, фермерские хозяйства оказались в затруднительном положении. Но благодаря поддержке ЕС и гмины, местные фермеры начали переработку яблок и ягод. Сегодня самая ферма общины (20 гектаров яблочных садов и ягодных насаждений) начала производство соков, сидра, джемов, наполнителей, десертных фруктов, таким образом увеличив добавленную стоимость продукции, а с другой стороны запрет стимулировала предпринимателей искать новые рынки сбыта. И сегодня польские фрукты есть на рынках стран Европы, Африки, Америки и Азии.

Отдельно стоит отметить практике работы с инвесторами в гмине Ополе-Люблинское, войт (председатель общины) которого убедил строить большой консервный завод в них, а не в Варшаве.

«Мне позвонил представитель компании и сказал, что хочет встретиться, чтобы обсудить возможность строительства завода на нашей территории. На встречу мы пришли с представителями газовой службы, энергокомпании, предприятия водоснабжения и водоотведения, налоговиками и нашими специалистами гмины. Я спросил - «Что мы должны сделать, чтобы завод вы строили у нас?». После этого вопрос уже никто не говорил о других перспективных территории в других гминах », - рассказал Дариуш Врубель, мэр города Ополе-Люблинское.

В администрации каждой из четырех гмин, что посетила команда из Украины, работают специалисты, или сформированы отдельные структуры, работающие исключительно с инвесторами и местным бизнесом. Такая система позволяет максимально быстро и качественно решать проблемы людей, которые наполняют бюджет общины.

кластеры экономики

В гмине Ополе-Люблинское выращивают 21% всей малины в Польше, входит в пятерку крупнейших производителей малины на планете. Здесь же большинство из этой массы ягод и перерабатывают. За последние годы в обществе было создано фруктовый кластер, то есть совокупность предприятий, занимающихся выращиванием, переработкой, продажей, хранением и популяризацией товаров произведенных из местных фруктов. Яблоки, вишни, черешни, смородина, малина, клубника, смородина, крыжовник и другие фрукты выращивают на фермах в гмине и на консервных заводах эти фрукты перерабатываются на соки, джемы, наполнители, сидр, которые экспортируются в большинство стран мира.

«За год мы замораживаем около тысячи тонн клубники, 900 тонн красной и сотни тонн других ягод. Перерабатываем меньше ягод, так как не хватает мощностей. Сегодня очень большое предложение сырья, за последние годы появилось много новых ферм, мы просто не имеем возможности переработать такое количество фруктов », - рассказала владелица одного из консервных заводов общины.

Конечно, на формирование этого кластера влияла значительное количество финансовой поддержке ЕС в виде грантов на конкурсной основе и политика правительства и гмины. Например, холодильное оборудование для упомянутого выше завода приобрели именно на средства ЕС.

Туризм в гминах

Город Казимеж Дольны имеет население в 2600 жителей, вся гмина насчитывает около 7000, но за год это городок посещает более полутора миллионов туристов. Бюджет общины составляет 40000000 злотых, значительную часть поступлений обеспечивают предприятия туристической инфраструктуры. Всего таких в гмине 500, и на них работает практически все местное население. Но так было не всегда.

«Не так давно наша община имела сельскохозяйственное направление, бизнеса как такового было мало и все наши туристические прелести были не задействованы. Сначала мы навели порядок в Замке и Башни, затем на площади Рынок, а затем, при поддержке ЕС, правительства и гмины, мы начали развивать инфраструктуру. Все понимали, что наши усилия нужно концентрировать на чем-то одном, и только тогда будет результат. Мы выбрали туризм », - рассказала Малгожата Куц, секретарь гмины Казимеж Дольны.

Таким образом вокруг значительного скопления туристических достопримечательностей удалось создать условия для монетизации туризма. Гостиницы, хостелы, усадьбы, рестораны, кафе, магазины, галереи, арт-мастерские и музеи начали появляться в городе параллельно с восстановлением каменных на центральной площади и замковом комплекса. Вместе с тем власть общины создала туристический центр и дом культуры, которые своей деятельностью начали наполнять жизнь города событиями и проектами, также начали привлекать туристов.

То есть, общество активизировала развитие туризма, проводя реконструкцию туристических объектов, способствуя строительству соответствующей инфраструктуры и производством развлекательного контента для гостей города.

«Мягкие» проекты

Фруктовый кластер в Ополе-Люблинское, центр туризма в бывшей сельскохозяйственной гмине Казимеж Дольны, модернизация ферм и производств и новые предприятия в обществе Вулька и сотни других проектов и побед в польских общинах не стали бы реальностью без постоянной коммуникации с жителями. Павел Прокоп, президент Правления Фонда Управленческих Инициатив, убеждал украинский, что все происходит в общинах должно происходить для людей.

«Нельзя проводить реконструкцию социальной инфраструктуры ради реконструкции. Мы должны четко понимать, что с восстановленным объектом делать дальше? Будет ли он нужен обществу? Будут ли там те ради кого все это делалось? Мы в Польше есть немало примеров, когда миллионы злотых тратили на те объекты, которые затем разрушались, потому что их никто не использовал », - убежден Павел Прокоп.

Это ключевой опыт, который представители украинских общин вынесли из этой поездки. Так называемые «мягкие» проекты, предусматривающие обучение и активизацию граждан позволили создать условия, когда жители нарабатывали идеи, проекты, бизнес-планы и начинали их реализовывать. Поддержка ЕС, правительства, гмины только решала часть проблем, все остальное делали люди.

«Мягкие» проекты являются частью процесса ревитализации. Этот термин предполагает оживления окружающего пространства, компонентами которого являются модернизация архитектуры и активизация людей. В Госцерадув, Вулька, Ополе-Люблинское и Казимеж Дольны власть начинала учебные курсы, бизнес лаборатории и инкубаторы, школьные программы предпринимательства, программы поддержки бизнеса и обмен опытом. Также, внедряли партиципаторни практики, фонды солтыса ( «солтис» - староста деревни), грантовые программы, которые позволяли инициативным гражданам получить ресурсы для реализации идей.

Именно эти «мягкие» проекты позволили создать комфортные условия в среде проектных менеджеров, ведь в Польше проекты пишут все. Даже священники для развития храмов, как в Госцерадув, где местный священник написал три проекта и получил на их реализацию 3 миллиона злотых. Почти в каждом отделе администрации каждой гмины, где была украинская группа, работают проектные менеджеры, которые ищут гранты, пишут проекты, реализуют их и отчитываются за использование этих средств.

Впечатления от поездки

«В нашем обществе мы имеем нескольких специалистов, которые умеют писать проекты. Сегодня я понимаю, что важно изменить образ мышления от бюджетного до проектного у всех специалистов. Кроме того, польский опыт позволит нам не наделать ошибок, а идти верным путем », - считает Иван Коруд, председатель Овруцкой ОТГ.

Представители Овруцкой, Белокоровицкий, Радомышльской, Брусиловского и Любарский общин получили важнейший опыт и связи для развития и внедрения новых идей в общинах. Тем более, что именно эти общины сегодня нарабатывают стратегии развития ОТГ при поддержке Житомирского центра развития местного самоуправления.

«Мы имеем значительные ресурсы древесины, янтаря, ягодоводства и других ресурсов. Есть большой потенциал для формирования таких кластеров, как в Ополе-Любельске, но нам нужно пройти все этапы формирования и развития как инфраструктуры так и обучение граждан », - убежден Сергей Коцур, председатель Белокоровицкий ОТГ.

Общины Житомирщины имеют значительный потенциал не только в добыче ресурсов для их реализации, но и для переработки. Польский опыт перехода от продажи сырья до производства готовой продукции со значительным добавленной стоимостью важен в процессе формирования местного экономического развития.

«На территории общины работают несколько крупных предприятий вокруг которых, в перспективе, могут возникнуть новые предприятия, которые будут продолжать цепь производства. Например, для мощного местного молокозавода важно иметь поставщика молока, это уже возможность для наших фермеров, которые сегодня сдают молоко посредникам », - рассказал Иван Гром, советник по экономическим вопросам председателя Брусиловского ОТГ.

Аналогичный кластер сегодня формируется в Любарской ОТГ, где большое количество предпринимателей занимается скупкой свиней и продажей мяса и сала.

«Кооперативы по выращиванию поголовья свиней, их переработка на местных мясных заводах и продажа - это так должно выглядеть кластер. На сегодня мы имеем только второй пункт. Нужно работать с бизнесом и активными гражданами для формирования мощного экономического пула общины », - поделился Владимир Герасимчук, председатель Любарский ОТГ.

Развитие туристического потенциала наших общин требует не только инвестиций в инфраструктуру, важно менять отношение людей к туристам, поднимать качество сервиса и предлагать дополнительные услуги.

«Для этого нужны обучение и обмен опытом. Наша рабочая группа, которая занимается написанием стратегии развития уже посещала зеленые усадьбы в других общинах, были различные учения, а теперь нужно эти знания распространять и коммуницировать с обществом », - считает Виктор Михненко, секретарь совета Радомышльской ОТГ.

Программа «U-LEAD с Европой» в течение 2018 организует ряд поездок для представителей ОТГ Украины за границу с целью обменом опыта в реформе местного самоуправления