Соответственно, на областном уровне должна быть сформирована сеть учреждений и учреждений, которые будут предоставлять услуги, которые не могут быть предоставлены общинами на базовом уровне, учитывая отсутствие или недостаточность соответствующей инфраструктуры, материально-технического обеспечения или кадрового потенциала.

Поэтому, учитывая эти принципы, на Житомирщине уже долгое время происходит построение новой системы предоставления публичных услуг.

Как отмечают в Департаменте финансов Житомирской ОВА, постепенно происходит переход к системе финансирования услуг, а не содержание как можно большего количества бюджетных учреждений, которые в результате физического износа и моральной устаревшей уже не способны обеспечивать современные потребности населения в социально-культурных, образовательных и других услугах.

Вопрос необходимости оптимизации учреждений областного уровня не нов и активно обсуждается уже на протяжении последних 8-10 лет. Определенные меры по оптимизации бюджетных учреждений предпринимались и раньше, однако война указала на серьезные пробелы в системе управления имуществом коммунальной собственности.

«Проведенная реорганизация учреждений путем их присоединения к другим учреждениям не предусматривает их ликвидацию», - отмечают в Департаменте и добавляют, что основной мотив такой реорганизации – это организационно-управленческое упорядочение учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и формирования мощных областных учреждений, которые будут предоставлять те услуги и на том уровне, на котором их не могут предоставлять территориальные общины на своих территориях.

Детальнее об учреждениях Житомирщины, в отношении которых принято решение о реорганизации.

Медицинская отрасль. В здравоохранении продолжается реформирование системы предоставления медицинских услуг и осуществляются мероприятия по трансформации существующей сети учреждений. В соответствии с принятым 01 июля этого года Законом оказание медицинской помощи будет осуществляться только многопрофильными больничными учреждениями, которые будут оказывать медицинскую и реабилитационную помощь. Другими словами, существующие сегодня поликлиники, диагностические центры, центры реабилитации и другие учреждения не будут иметь возможности функционировать и получать финансирование от НСЗУ. Поэтому уже сейчас необходимо проводить работу по приведению сети медицинских учреждений в соответствие с новыми требованиями. И проведенная Житомирским областным советом реорганизация – это только начало продолжительного процесса переформатирования медицинских учреждений.

В процессе обсуждения и принятия областным советом решений по реорганизации коммунальных заведений довольно часто возникал вопрос – почему именно сейчас во время войны необходимо проводить реорганизацию.

Кроме вышеперечисленных аргументов, Департамент финансов ОВА акцентирует внимание на том, что мы входим в активную фазу подготовки областного бюджета на 2023 год. Следовательно, должно быть четкое понимание количества учреждений, которые будут функционировать в следующем году, их штатной численности, а также объема расходов необходимых на оплату труда, энергоносители и на другие нужды.

Музеи. Из областного бюджета финансируется 5 музеев. Расчетные расходы областного бюджета на одного посетителя в среднем по музеям составляют 180 гривен. Однако стоимость посещения отдельных музеев намного выше. В частности, по итогам 2021 года статистика свидетельствует, что Житомирский областной литературный музей посетило 3100 посетителей, то есть ориентировано по 12 посетителей днем. При таких условиях стоимость 1 посещения, которое финансируется за счет областного бюджета, составляет 809 гривен. Относительно Кмитовского музея изобразительного искусства им. Й.Д. Буханчука, то среднегодовое количество посетителей составляет 2500 человек, или в среднем по 10 посетителей в день, а расходы бюджета составляют 1569 грн на 1 человека. Для сравнения количество посетителей Краеведческого музея составило 100 000 в год, Национальный музей космонавтики в 2021 году посетило 70 000. Посещаемость музеев является главным индикатором их художественной ценности, популярности и привлекательности.

Учитывая это, для повышения эффективности функционирования музейных заведений, обеспечения максимальной доступности с учетом логистики и центров туристической привлекательности целесообразно создание на базе Краеведческого музея мощного художественного заведения.

Физическая культура и спорт. За счет областного бюджета содержится 8 ДЮСШ коммунальной собственности, из которых только 3 обеспечены собственной спортивной базой – это ДЮСШ "Авангард", ДЮСШ по борьбе и специализированная ДЮСШ олимпийского резерва по легкой атлетике. Другие школы не имеют собственной материально-технической базы, используют арендованные спортивные сооружения, в том числе областных ДЮСШ. Отдельные виды спорта дублируются и имеют отделения как в областных коммунальных ДЮСШ, так и ДЮСШ физкультурно-спортивных обществ.

Развитие детско-юношеского спорта должно осуществляться на уровне территориальных общин, а на областном уровне должны проводиться региональные мероприятия и содержаться специализированные спортивные заведения, обеспечивающие развитие спортивного мастерства учащихся и молодежи, уже достигших соответствующих спортивных результатов. Большинство областных ДЮСШ выполняют функции спортивных секций или учреждений внешкольного образования.

Кроме того, текущий формат работы ДЮСШ дает возможность работать тренерам-преподавателям в различных заведениях спортивного профиля без учета максимальной нагрузки – часто суммарное количество часов составляет до 3-4 ставок, физически невозможно, и означает, что занятия фактически не проводятся.

Итак, главным мотивом объединения ДЮСШ является упорядочение их деятельности и формирование учреждений именно областного уровня с надлежащей материально-технической базой, кадровым потенциалом и определенными приоритетными для области видами спорта.