Недавно Кабинет министров Украины представил новый раздел на районы, согласно которому расширяются и укрупняются пределы существующих районов. Напомним, что в идеале реформа децентрализации должна дать большую власть на местах, и ликвидировать такие ненужные структуры, как районные советы и райгосадминистрации, ведь каждая община имеет свою сельскую или поселковый совет и председателя, наделенных всеми необходимыми полномочиями.

Однако к местным выборам осталось уже не так много времени, а Верховная Рада так и не внесла изменения в Конституцию, где четко прописано проведения выборов в сельских, городских, областных и районных советов. Времени на это практически нет, поэтому вполне вероятно, что районные советы останутся - вот только какими будут их полномочия и за счет кого они будут финансироваться?

Что не так?

1 июля комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства поддержал проект постановления «Об образовании и ликвидации районов», ранее утвержденный Кабинетом министров, которым предусмотрено предусматривает сокращение количества районов с 490 до 129, то есть фактическое укрупнения и слияния существующих районов . Для которых и будут избираться депутаты новой районного совета.

По мнению специалистов, это образует трехуровневую систему государственного управления: городская (сельская поселковый) совет, районный совет, областной совет. При этом окончательно не ясно, какими будут полномочия районного совета и главное - за чей счет они будут воздерживаться?

По состоянию на сегодняшний день районе совета является абсолютно ненужным государственным органом, у которого нет никаких полномочий. Но это может измениться уже к концу года.

Эксперты отмечают, что при принятии Государственного бюджета на 2021 депутаты могут проголосовать изменения Налогового и Бюджетного кодексов, и районные советы получат реальные полномочия. А также столь необходимое им финансирование, которое будет осуществляться за счет бюджетов объединенных общин.

То есть, местные проблемы оставят «на местах», а районные советы будут принимать решение, куда направить заработанные общинами средства. Эта процедура является обычной для жителей сельской местности, где всегда работала система троевластия: сельская (поселковый) совет, районный совет и областной совет, но совершенно непонятной для тех, кто проживает в городах. Есть реальная угроза, что именно районные советы будут распределять государственные субвенции, несет в себе большие коррупционные риски.

Еще одна проблема. Децентрализация и создание объединенных общин показали печальную тенденцию значительное внимание уделяется именно центрам ОТГ или тем населенных пунктам, где проживают избраны председатели. При этом периферия ОТГ упадок, так как в небольших деревнях оптимизируют школы, закрывают детские сады, в результате чего наблюдается отток жителей и обвал цен на недвижимость. Село становится неблагоприятным для проживания людей трудоспособного возраста, которые переезжают. И при увеличении полномочий районных советов этот процесс только усилится.

Добавьте к этому оптимизацию таких уже «ненужных» государственных органов, как пенсионный фонд, налоговая, управление труда и социальной защиты населения и тому подобное. На местах останется два-три специалиста, остальные попадет под сокращение. Кто-то скажет, что увольнять раздутый чиновничий аппарат это нужное дело, но так будут думать до того момента, как жителю Краснополя придется ехать по нужному справкой только в Бердичев.

Пастка чи нова «ваучерізація» місцевого самоврядування?

Перед проведенням місцевих виборів досить дивним виглядає ситуація щодо неврегульованості повноважень районних рад укрупнених районів.

У багатьох політиків виникають закономірні підозри, що влада навмисне затягує розгляд даного питання до проведення виборів. Зараз бажаючих балотуватися до районної ради не надто багато, адже ніхто не розуміє її повноважень. А вже потім, зважаючи на результати виборів, депутати Верховної Ради від політичної партії «Слуга народу», маючи монобільшість у Парламенті, проголосують за зміни до Податкового та Бюджетного кодексів, в результаті чого районні ради отримають необмежені повноваження розпоряджатися фінансами, комунальним майном та землею.

Тобто фактично міські, сільські та селищні голови об’єднаних громад будуть залежати від того, як розподілить кошти районна рада. Це реальна загроза місцевому самоврядуванню!

Це цілком можливо, враховуючи той низький рейтинг, з яким йде на місцеві вибори «Слуга народу». У такому випадку буде не важливо, хто став головою ОТГ, і у кого більшість депутатів на місцях, адже вже вирішуватиме райрада. У випадку ж, якщо не вдасться заповнити більшість районних рад своїми депутатами, Верховна Рада не надаватиме їм «фінансово-важливих» повноважень, залишивши просто формальним перехідним державним органом, який не приймає ніяких рішень і ні за що не відповідає.

Відсутність чіткого розподілу функцій та повноважень призведе до постійних конфліктів між новоствореними органами на рівні районів та громад. Куди зараховується податок на доходи фізичних осіб – в район чи в об’єднану громаду або місто, хто буде утримувати медицину та освіту, хто розпоряджатиметься комунальним майном, врешті решт, за чий рахунок буде утримуватися сама районна рада…

Тому перш ніж узаконювати нові укрупнені райони, слід було б подбати про те, щоб виключити з діючого законодавства функції районних рад та абсолютно усіх органів самоврядування районного рівня. Для здійснення наглядової функції достатньо було б створити префектуру, при цьому префект призначався б президентом, а сама структура утримувалася за рахунок держави. Тож кому вигідна ця «ваучерізація» місцевого самоврядування? Людям чи олігархічним угрупованням?

Валентин БОРТНИК